Available in USIndholdsfortegnelse
Et tal — to virkeligheder
Få regulatoriske tal har skabt så meget debat i 2025 som Danmarks kanaliseringsgrad. Spillemyndigheden citerer 91,5% for 2024. H2 Gambling Capital reviderede i 2025 sit estimat til 72%. Forskellen er ikke en lille marginusikkerhed. Den er afgrundsdyb, og hele det danske regulatoriske selvbillede står på den.
“It concerns me, because Denmark, together with the United Kingdom, have been the two beacons of light in Europe when it comes to safeguarding the licensing market,” udtalte Gustaf Hoffstedt fra svenske BOS, da H2-revisionen kom. Det citat er repræsentativt for stemningen i branchen: et af Europas mest gennemstrukturerede licensmarkeder ser pludselig ud til at have en betydelig grå-zone, der ikke var synlig før.
Hvad kanaliseringsgrad faktisk måler
Kanaliseringsgrad er andelen af det samlede gambling-marked, der finder sted hos licenserede operatører. Den anden side af tallet er det ulicenserede, sortmarkedet eller gråmarkedet — det spil, der enten foregår hos udenlandske operatører uden dansk licens, eller hos egentlige sortmarkeds-platforme, der opererer i det åbne på trods af regulatorisk forbud.
Tallet er ikke en gambling-størrelse i sig selv. Det er en regulatorisk sundhedsindikator. Hvis 95% af alt dansk gambling foregår hos licenserede operatører, så har staten reel mulighed for at beskytte spillerne — gennem ROFUS, indbetalingsgrænser, KYC, marketingrestriktioner. Hvis det tal er 70%, har staten kun fragmentarisk kontrol med 30% af aktiviteten, og hele beskyttelsesarkitekturen har et stort hul.
Kanaliseringsgraden steg fra under 40% før liberaliseringen i 2012, til 69% ultimo 2012, og 91,5% i 2024 — Danmark havde i 2024 den femtehøjeste online-kanaliseringsgrad i Europa. Det var historien, branchen og regulatoren begge fortalte. Den er nu under pres.
Hvorfor Spillemyndigheden og H2 ikke regner ens
Den forskel, der har skabt debatten, handler om metode. Spillemyndigheden måler kanaliseringsgrad ud fra de transaktionsdata, licenserede operatører rapporterer, sammenholdt med en estimering af det ulicenserede marked baseret på Center for Ludomanis klientopgørelser og policy-niveau-data. Det er en regulator-vinklet metode.
H2 Gambling Capital måler ud fra en bredere palette: webtraffic-analyse, betalingsstrømme via tredjeparts-payment processors, og survey-data om spillerens faktiske aktivitet. Det er en marked-analyse-vinklet metode, der i højere grad fanger crash games, kryptokasinoer og ulicenserede sportsbook-operatører.
ATG’s webtraffic-studie fra 2024 lagde Danmarks samlede kanalisering for online casino og betting mellem 90 og 95%, hvilket bekræfter Spillemyndighedens regulatoriske billede. H2’s reviderede estimat lægger sig i den modsatte ende. Begge metoder har gyldighed på hver deres præmis. Det er ikke en sag om “hvem har ret” — det er en sag om, hvad man måler.
Et eksempel kan illustrere. Hvis en dansk spiller bruger 80% af sin gambling-tid på en dansk licenseret operatør og 20% på en ulicenseret kryptokasino, hvor 20%-andelen er præget af korte sessioner med høj indsats, så vil Spillemyndighedens måling (baseret på antal aktive konti og selvrapportering) overestimere licensandelen. H2’s måling (baseret på pengestrømme) vil snappe den faktiske volumen-fordeling og give et lavere kanaliseringstal.
Årsager til faldet siden 2022
Hvis vi accepterer H2’s revisorbillede, hvad er så driverne bag faldet fra 90% i 2022 til 72% i 2025? Tre hovedforklaringer skiller sig ud.
Den første er crash games. Aviator, JetX og deres slægtninge findes ikke på danske licenserede sider. Genren er eksploderet globalt fra 2022 til 2025, og den har fundet et stort dansk publikum, der typisk migrerer mod platforme uden dansk licens for at få adgang. Andelen af ulovligt spil i Danmark er ifølge nye H2-tal næsten fordoblet på få år — fra ca. 14% til knap 30%.
Den anden er kryptokasinoer. Stake, BC.Game og lignende platforme har vokset sig store på krypto-økonomien og tilbyder produkter, ingen dansk licenseret operatør kan matche. Kryptokasinoer set fra dansk perspektiv er en kategori, der lever uden for licenslandskabet i sin helhed.
Den tredje er reklame-presset. Den hyppigere offentlige eksponering af spilreklamer i 2022-2024 har øget alment kendskab til både licenserede og ulicenserede tilbud. Mange spillere, der oprindeligt opdagede gambling via en licenseret operatørs reklame, er over tid migreret mod sider med højere odds eller produkter, der ikke fås på den licenserede side.
Spilpakke 1 adresserer reklame-driveren. Crash games og kryptokasinoer er ikke direkte adresseret af reform-pakken, og det er der, den næste regulatoriske debat sandsynligvis lander. Hvis kanaliseringsgraden ikke vender op igen i 2026-2027, bliver presset for at åbne licenskategorierne for nye produkter intens.
Konsekvenser, hvis tallet virkelig er 72%
Tag et øjeblik og forestil dig, at H2’s tal er det rigtige. Hvad betyder det så for hverdagsspilleren, for staten og for branchen? Det betyder konkret, at ca. 28% af det samlede danske gambling-volumen foregår uden ROFUS-beskyttelse, uden danske indbetalingsgrænser, uden Spillemyndighedens tilsyn og uden den 48-timers udbetalingsgaranti, som Spilpakke 1 indfører. For en spiller med problematisk adfærd er det netop på de platforme, ROFUS-udelukkelsen ikke virker. Det forklarer en del af det mønster, behandlere har beskrevet i de sidste år: ROFUS-tilmeldte spillere, der lige flytter aktiviteten til en ulicenseret side og fortsætter ufortrødent.
Den statslige indtægt påvirkes også. 28% af 12,96 mia. kroner i licenseret GGR fra januar 2024 til september 2025 er ca. 3,63 mia. kroner. Hvis det reelle markedsvolumen er 30% større end det rapporterede, fordi gråmarkedet er medregnet, så er der potentielt 1,1 mia. kroner i tabt skatteindtægt over samme periode, hvis det volumen kanaliseres tilbage. Det er det tal, der gør, at Skatteministeriet lytter til debatten.
Hvad jeg ser frem mod 2027
Mit eget bud: Spilpakke 1 vil bremse faldet i kanaliseringsgrad i 2026, men ikke nødvendigvis vende det. Reform-pakken adresserer reklame og udbetaling, men ikke produktudvalget. Crash games og kryptokasinoer er produktdrevet konkurrence, og så længe den licenserede side ikke har et tilsvarende tilbud, vil en del af spillerbasen forsætte med at søge ud. Branchen ved det. Spillemyndigheden ved det. Den næste politiske kamp bliver, om dansk licens skal udvides til at omfatte nye spilkategorier — eller om man fastholder en restriktiv produkt-tilladelse og accepterer, at en del af volumenet flytter ud.
Hvilket tal er det rigtige at bruge i debatten?
Begge tal er korrekte inden for deres egen metode. Spillemyndighedens 91,5% beskriver licensens regulatoriske rækkevidde over rapporterede aktiviteter. H2 Gambling Capitals 72% beskriver den samlede markedsvolumen, hvor pengestrømme via tredjeparter regnes med. Brug det tal, der passer til konteksten — regulatorisk vurdering vs. samlet markedsforståelse.
Hvordan måler ATG kanalisering via web-traffic?
ATG’s metode tager udgangspunkt i besøgsstatistik på licenserede og ulicenserede operatør-domæner, vejet med en spilleadfærdsmodel, der estimerer indsatsvolumen pr. besøg. Det er en metode, der ligger tættere på H2’s tilgang end på Spillemyndighedens, men ATG’s 2024-tal landede i den højere ende, fordi crash games endnu ikke var fuldt afspejlet.
Discover everything about online gambling Danmark here.
Check out our guide on Kryptokasinoer set fra Danmark: licens og lovens grænser as well.